宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议ღ★★，于2012年2月21日在宁波饭店会议中心举行ღ★★。市人大常委会副主任郭正伟ღ★★、邬和民ღ★★、姚力分别主持会议ღ★★，副主任卓祥騋ღ★★、崔秀玲ღ★★、施孝国及委员共40人出席会议ღ★★。副市长陈奕君ღ★★，市中级法院副院长杨方政ღ★★，市检察院副检察长李长江ღ★★，宁波海事法院副院长陆明明列席会议ღ★★。列席会议的还有市委组织部负责人ღ★★、市人大各专门委员会和常委会各工作委员会的组成人员ღ★★、市政府有关部门负责人ღ★★。会议纪要如下ღ★★：

　　二ღ★★、会议审议并作出了关于召开宁波市第十四届人民代表大会第一次会议的决定ღ★★，市十四届人大一次会议定于2012年4月19日开幕ღ★★。

　　三ღ★★、会议审议了2011年规范性文件备案审查工作报告ღ★★，同意将此报告按照有关规定提交市十四届人大一次会议审查ღ★★。

　　四ღ★★、会议审议了市十三届人大常委会第三十五次会议关于对我市工业转型升级情况审议意见研究处理情况的报告ღ★★、关于对我市节能降耗工作情况审议意见的研究处理情况的报告ღ★★、关于对生态市建设审议意见研究处理情况报告ღ★★。

　　五ღ★★、会议审议通过了市人大常委会主任会议向会议提请的人事任免议案ღ★★，任命丁定远为宁波市人大常委会副秘书长ღ★★，任命宋吉林为宁波市人大常委会研究室副主任ღ★★。会议审议通过了市长刘奇提请的人事任免议案ღ★★，决定免去徐志军的宁波城市管理局局长职务ღ★★，任命李谦为宁波市城市管理局局长ღ★★。会议审议通过了市中级法院院长蒋剑巍提请的有关人事任命议案ღ★★，任命李泽明为市中级人民法院副院长ღ★★。会议审议通过了市检察院检察长陈长华提请的人事任命议案ღ★★，任命戎雪海为宁波市人民检察院副检察长ღ★★。会议审议通过了宁波海事法院院长诸锐璋提请的人事任命议案ღ★★，任命郑菊红为宁波海事法院副院长ღ★★。

　　六ღ★★、会议审议通过了关于接受蒋剑巍请求辞去宁波市中级人民法院院长职务的决定ღ★★。会议审议通过了关于接受陈长华请求辞去宁波市人民检察院检察长职务的决定ღ★★，此决定报请省检察院检察长提请省人大常委会批准ღ★★。会议审议通过了市人大常委会主任会议和王辉忠主任向会议提请的人事任免议案ღ★★，作出了关于李泽明代理宁波市中级人民法院院长职务的决定ღ★★，关于戎雪海代理宁波市人民检察院检察长职务的决定ღ★★，其中代理检察长的决定报省人大常委会备案ღ★★，并请市检察院报省检察院备案ღ★★；免去诸锐璋的宁波海事法院院长职务ღ★★，任命斯金锦为宁波海事法院院长ღ★★。

　　在常委会领导的重视下ღ★★，这次工作报告稿的起草工作于去年9月份开始启动ღ★★。9月底ღ★★，办公厅提出了报告起草提纲ღ★★。10月10日ღ★★，常委会第60次主任会议对报告起草提纲进行了研究ღ★★。会后ღ★★，根据主任会议确定的提纲和要求ღ★★，写作班子在11月底完成了报告初稿起草任务ღ★★。初稿形成后ღ★★，先在人大机关内部征求意见并作修改ღ★★。12月12日ღ★★，常委会第62次主任会议对报告稿进行了第一次研究ღ★★，会后办公厅根据会议意见ღ★★，及时做好修改ღ★★。随后ღ★★，转入第二阶段征求意见工作ღ★★，听取各方面对报告稿的修改意见和建议ღ★★。按照惯例ღ★★，主要通过三条途径ღ★★：一是组织召开专题座谈会ღ★★。由郭正伟副主任等主持召开各县（市）区人大常委会负责人ღ★★、各民主党派负责同志ღ★★、机关老同志和部分市人大代表等四个座谈会ღ★★，征求各方面对报告稿的意见ღ★★。应邀参加座谈的共有40多人次ღ★★，有关意见建议已在报告修改过程中予以充分吸纳ღ★★。二是运用专用网络征求全体市人大代表意见ღ★★。12月中旬ღ★★，办公厅通过专用工作网络将报告稿以电子邮件形式发送给全体市人大代表ღ★★，并及时做好反馈意见建议的收集汇总ღ★★。三是向各代表中心组征求意见ღ★★。12月下旬ღ★★，以书面形式将报告稿分发各代表中心组再次征求意见ღ★★。在此基础上ღ★★，办公厅又组织力量着重在文字和表述上对报告稿进行了认线次主任会议对报告稿进行了第二次研究ღ★★，并要求做好报告稿提请本次会议审议前的修改和完善工作ღ★★。提请本次会议审议的报告稿已经多次上下征求意见ღ★★，数易其稿ღ★★，这次提请的审议稿已是第八稿ღ★★。

　　按照换届大会惯例ღ★★，这次报告主要分两大部分ღ★★：第一部分是回顾总结本届工作ღ★★，包括经验体会ღ★★；第二部分是对下届工作提出建议ღ★★。

　　第一部分是五年工作回顾ღ★★，主要分立法ღ★★、监督ღ★★、代表工作ღ★★、自身建设及经验体会几大块内容来写ღ★★，字数约1万零8百字ღ★★。

　　一ღ★★、加强立法工作ღ★★，强化法制保障ღ★★。具体分为四小块ღ★★：（一）不断完善经济领域立法ღ★★；（二）更加重视社会领域立法ღ★★；（三）努力加快文化领域立法;（四）注重强化城市管理立法ღ★★。这一块末尾还对本届立法工作进行了小结ღ★★。

　　二ღ★★、加强监督工作ღ★★，推进科学发展ღ★★。具体也分四小块ღ★★：（一）着力推进经济发展方式转变;（二）着力推进社会民生改善;（三）着力推进生态环境保护;（四）着力推进依法行政ღ★★、公正司法ღ★★。同时也对本届监督工作作了小结ღ★★。

　　三ღ★★、加强代表工作ღ★★，发挥主体作用ღ★★。主要分四小块ღ★★：（一）认真组织代表开展活动ღ★★；（二）不断健全代表履职的激励和保障机制;（三）努力提高议案建议办理质量ღ★★；（四）依法搞好代表换届选举工作ღ★★。

　　四ღ★★、加强自身建设ღ★★，提升履职水平ღ★★。主要分四小块ღ★★：（一）加强思想作风建设ღ★★；（二）加强组织制度建设;（三）加强理论研究和宣传工作ღ★★；（四）加强基层人大工作ღ★★。

　　这部分内容主要反映了五年来常委会工作全貌ღ★★。对本届以来常委会主抓的一些重点工作ღ★★，如重点立法项目ღ★★、专项工作报告审议ღ★★、执法检查等ღ★★，在报告中则予以重点展开ღ★★。一般面上工作则点到为止ღ★★。人事任免工作ღ★★、工作不足等ღ★★，放在这部分的末尾ღ★★。在前阶段征求意见过程中ღ★★，有些同志提出五年回顾部分四大块内容布局中ღ★★，立法ღ★★、监督有小结ღ★★，而代表和自身建设却没有小结ღ★★，前后不一致ღ★★。主要考虑到三方面因素ღ★★：一是限于报告篇幅ღ★★；二是代表和自身建设工作的一些经验做法实际已经融入到工作回顾之中ღ★★，再写小结容易出现重复ღ★★；三是外地人大换届报告中也只对立法ღ★★、监督这两大最重要职权作总结ღ★★。

　　中间过渡部分ღ★★，概括性地提炼总结出本届常委会工作的四条经验ღ★★：必须坚定围绕大局ღ★★、服务发局的工作方向ღ★★；必须践行以人为本尊龙凯时人生就是博z6comღ★★！ღ★★、为民履职的工作宗旨ღ★★；必须遵循依法有序ღ★★、民主集中的工作方法ღ★★；必须坚持开拓创新ღ★★、与时俱进的工作思路ღ★★。

　　宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定ღ★★：宁波市第十四届人民代表大会第一次会议于2012年4月19日召开ღ★★。建议会议的议程是ღ★★：听取和审查宁波市人民政府工作报告ღ★★；审查市发展和改革委员会关于宁波市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）ღ★★，审查ღ★★、批准宁波市2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2012年国民经济和社会发展计划ღ★★；审查市财政局关于宁波市2011年全市和市级预算执行情况及2012年全市和市级预算草案的报告（书面）ღ★★，审查ღ★★、批准宁波市2011年市级预算执行情况的报告和2012年财政预算ღ★★；听取和审查宁波市人民代表大会常务委员会工作报告ღ★★；听取和审查宁波市中级人民法院工作报告ღ★★；听取和审查宁波市人民检察院工作报告ღ★★；选举宁波市第十四届人民代表大会常务委员会组成人员ღ★★；选举宁波市市长ღ★★、副市长ღ★★；选举宁波市中级人民法院院长ღ★★、宁波市人民检察院检察长ღ★★；通过宁波市第十四届人民代表大会专门委员会组成人员名单ღ★★；其他事项ღ★★。

　　规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权ღ★★，是地方人大常委会行使监督权的重要手段ღ★★。2011年ღ★★，市人大常委会法工委和市人大各专门委员会在市人大常委会的领导下,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》ღ★★、《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律ღ★★、法规ღ★★，对市人民政府和各县（市）区人大常委会制定的规范性文件开展了备案审查工作ღ★★。现将工作情况报告如下ღ★★：

　　2011年ღ★★，共收到市政府报送备案的规章8件（见附件一）ღ★★，其他规范性文件59件（见附件二）ღ★★；共收到县（市）区人大常委会报送备案的规范性文件11件（见附件三）ღ★★，其中江东区人大常委会报送8件ღ★★，象山县人大常委会报送2件ღ★★，镇海区人大常委会报送1件ღ★★。

　　法工委依照规定ღ★★，对报送备案的规范性文件进行了接收ღ★★、登记ღ★★，确定了一名分管主任和备案审查处的工作人员进行初步审查ღ★★，并及时分送市人大有关专门委员会审查（见附件）ღ★★。有关专门委员会进行了主动审查ღ★★，并于规定时间内及时将审查结果和意见ღ★★、建议反馈给法工委ღ★★。截至目前ღ★★，未收到国家机关ღ★★、社会团体ღ★★、企事业单位和其他组织及公民提出的审查要求和建议ღ★★。

　　法工委将各有关专门委员会的审查意见ღ★★、建议和自身主动审查中提出的初步意见进行了汇总分析ღ★★，认为从内容上来看ღ★★，规范性文件均能够遵循现行法律ღ★★、法规的规定ღ★★，符合我市当前经济和社会发展的实际需要ღ★★，具有较强的针对性和可操作性ღ★★，为促进我市经济社会全面协调发展提供了法制保障ღ★★。从法律审查角度来看ღ★★，报送备案的规范性文件ღ★★，基本上不存在与现行法律法规相抵触之处或者明显不适当的问题ღ★★，但也发现个别规范性文件的有关规定与现行法律ღ★★、法规的有关规定之间存在衔接不够严密的现象ღ★★。如《宁波市建筑垃圾管理办法》中第十四条第一款列举的“申请建筑垃圾经营服务企业资格许可”的条件ღ★★，与建设部根据国务院令第412号作出的《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中第四项“城市建筑垃圾处置核准”的条件ღ★★，在表述上存在不一致之处ღ★★，容易产生歧义ღ★★，可能会影响国家有关规定的正确理解和实施ღ★★。法工委专门与市法制办进行了沟通ღ★★，请制定机关对有关规定的合法性ღ★★、必要性ღ★★、可行性等问题进行解释ღ★★，并就有关情况作出书面说明ღ★★。市法制办经与市城管局等部门联系沟通ღ★★，按照要求及时给予了答复ღ★★，有关方面就实施中需要引起注意的有关问题也初步达成了一致意见ღ★★。

　　为了推进备案审查工作ღ★★，增强备案审查工作的实效ღ★★，法工委在2011年除了对报送备案的规范性文件依法开展日常性审查工作以外ღ★★，还着重做了以下几方面工作ღ★★：

　　一是制定年度备案审查工作计划ღ★★，明确工作思路和重点ღ★★。年度计划中提出了进一步推进备案审查工作创新ღ★★、增强工作实效的目标ღ★★，确定了主动审查与被动审查ღ★★、全面审查与重点审查相结合的工作方式ღ★★，就加强与制定机关等有关方面的日常联系沟通金泽明子ღ★★、建立备案审查工作通报和交流制度ღ★★、创新备案审查工作的社会公开和监督途径等方面做了部署ღ★★。

　　二是召开“三办一委”联席会议ღ★★。年初召开了由市人大常委会办公厅ღ★★、法工委ღ★★、市政府办公厅和市法制办分管领导与职能处室负责人参加的备案审查工作联席会议ღ★★，常委会分管领导到会提出工作要求ღ★★，进一步统一思想ღ★★，规范流程ღ★★，加强沟通ღ★★，保障备案审查工作的顺利开展ღ★★。

　　三是加强对县（市）区人大常委会开展规范性文件备案审查工作的调研ღ★★、指导ღ★★。7月初ღ★★，赴部分县（市）区开展工作调研ღ★★，通过召开座谈会ღ★★、查阅档案和资料等方式ღ★★，了解县（市）区开展规范性文件备案审查工作的情况ღ★★，并对备案审查机构的设置和人员编制等情况进行了调查ღ★★，指导和推动县（市）区人大常委会依法开展备案审查工作ღ★★。此外ღ★★，还加强与各县（市）区人大常委会开展备案审查工作的日常性联系ღ★★，通过信函ღ★★、电话ღ★★、邮件和与有关负责人进行座谈讨论等方式ღ★★，及时接收和研究答复各县（市）区人大在开展工作中提出的请示和询问ღ★★。

　　四是起草《宁波市规范性文件备案审查工作办法》ღ★★。通过细化落实备案审查各工作环节和工作要求ღ★★，进一步规范我市规范性文件备案审查工作ღ★★，加大备案审查工作推进力度ღ★★。《办法》草案已征求各专门委员会ღ★★、市法制办等有关方面意见ღ★★，考虑到换届在即ღ★★，拟提请新一届市人大常委会主任会议讨论通过后正式实施ღ★★。

　　规范性文件备案审查工作在各方面的关心和支持下ღ★★，已经取得了一定的成效尊龙ag旗舰厅登录ღ★★，但是在工作开展过程中仍存在一些急需解决和克服的问题ღ★★、困难ღ★★，需要继续引起高度重视ღ★★，主要有ღ★★：对备案审查工作的认识和重视程度需要进一步提高ღ★★，有的单位对开展备案审查工作仍存在一些消极心理ღ★★，存在不少顾虑ღ★★，影响了工作的扎实ღ★★、深入开展ღ★★；部分规范性文件报送备案不够及时ღ★★，存在年后集中补报或者半年度ღ★★、一季度一次性集中报送的情况ღ★★，没能做到按时报送ღ★★；各县（市）区备案审查工作开展存在不平衡ღ★★，部分县（市）区没有报送规范性文件ღ★★。

　　为了进一步推进规范性文件备案审查工作ღ★★，更好地履行人大常委会的法律监督职责ღ★★，在总结当前工作经验和存在问题的基础上ღ★★，就做好今后工作提出以下建议ღ★★：

　　一是提高规范性文件备案审查工作的认识ღ★★。在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下ღ★★，依法行使法律监督职权ღ★★，加大开展备案审查工作的力度ღ★★，成为今后各级人大常委会的更加重要的任务ღ★★，因此ღ★★，要进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识ღ★★，增强做好这项工作的责任感ღ★★、使命感和紧迫感,为工作的不断推进营造良好的氛围ღ★★。

　　二是进一步加强工作中有关方面的联系ღ★★、沟通和协调ღ★★。在坚持“三办一委”联席会议制度的基础上ღ★★，建议进一步加强有关方面的日常工作联系ღ★★，促成日常联系沟通的经常化ღ★★、制度化ღ★★，确定专门的联系人ღ★★、负责人ღ★★，便于随时开展交流沟通ღ★★。

　　三是完善规范性文件备案审查工作机制ღ★★。加强重点审查力度ღ★★，重视审查过程中的调研论证ღ★★，尝试引入专家和专业人士帮助开展审查ღ★★，探索备案审查工作的公开ღ★★，促进备案审查工作的民主化ღ★★、科学化ღ★★。建立备案审查工作通报制度ღ★★，通过编发工作简报ღ★★，定期通报本地区规范性文件备案审查工作典型案例和好的经验做法ღ★★，加强备案审查工作的宣传和督促力度ღ★★。建立备案审查工作考核评价制度ღ★★，探索将政府报送备案的工作情况和对审查意见的处理情况ღ★★，列入人大对政府依法行政工作监督的内容ღ★★。

　　四是继续加强对县（市）区开展备案审查工作的指导和检查监督ღ★★。建立市人大常委会与县（市）区人大常委会备案审查工作定期交流制度ღ★★，全面了解县（市）区人大常委会开展备案审查工作的情况ღ★★，支持和促进县（市）区人大常委会依法开展备案审查工作ღ★★。在实施《宁波市规范性文件备案审查工作办法》的同时尊龙ag旗舰厅登录ღ★★，建议下发推进各县（市）区人大常委会备案审查工作的指导意见ღ★★，指导和督促各县（市）区人大常委会完善备案审查各项工作程序制度ღ★★，细化工作要求ღ★★、标准和方法ღ★★，并充实工作力量ღ★★，提高工作水平ღ★★。

　　市十三届人大常委会第三十五次会议听取和审议了我市节能降耗工作情况ღ★★，提出了相关审议意见ღ★★。对此ღ★★，市政府高度重视ღ★★，组织相关部门进行了认真研究ღ★★，并制定了整改意见和措施ღ★★。现将去年我市节能降耗工作完成情况及下一步主要措施报告如下ღ★★：

　　去年以来ღ★★，面对复杂严峻的国内外经济形势ღ★★，全市上下认真贯彻主题主线ღ★★，制定实施相关专项规划ღ★★，深入实施“2463”节能行动计划ღ★★，加快产业结构调整ღ★★，加大落后产能淘汰力度ღ★★，全市节能降耗取得良好成效ღ★★。据初步统计,全市全年万元GDP能耗与上年基本持平ღ★★；如省政府按原协调意见承担镇海炼化乙烯ღ★★、宁波钢厂新增能耗（约170万吨标准煤）ღ★★，则我市万元GDP能耗同比下降4%以上ღ★★，顺利完成省政府下达的节能目标任务（确保下降3.6%以上ღ★★、力争下降4%以上）ღ★★。过去一年ღ★★，我市重点开展了以下七方面工作并取得了积极的成效ღ★★：

　　（一）严格目标任务ღ★★，积极创新节能监管考核方法ღ★★。在与15个县（市）区政府（管委会）ღ★★、12个市级重点涉能部门和170家重点用能企业签订或下达节能减排目标责任书的基础上ღ★★，率先在全省乃至国内实施了以GDP能耗强度考核为主ღ★★、试行能耗总量考核的“双控制指标”考核新体系ღ★★。全方位扩大节能目标考核覆盖面ღ★★，2011年纳入各级政府ღ★★、部门节能目标考核的企业达8000家以上ღ★★，其中规模以上工业企业实现了全覆盖ღ★★，交通ღ★★、旅游ღ★★、卫生ღ★★、公共机构等重点领域的节能目标责任考核面有较大幅度的拓展ღ★★。与此同时ღ★★，积极探索创新城市能源综合监管模式ღ★★，着力推进宁波市能源综合管理服务平台建设ღ★★。去年底ღ★★，平台一期功能正式上线启用运行ღ★★，全市年综合能耗3000吨标准煤以上的557家重点用能企业单位已全部纳入平台系统ღ★★，为提升城市能源监管精准化ღ★★、科学化水平奠定了坚实基础ღ★★。切实强化节能监察和监测预警工作ღ★★，分为黑色（节能形势异常严峻）ღ★★、红色（节能形势非常严峻）ღ★★、黄色（节能形势比较严峻）和绿色（节能进展基本顺利）四类预警等级ღ★★，定期发布全市各地及重点用能企业节能目标完成情况的预警通报ღ★★，确保全年目标任务落到实处ღ★★。

　　（二）细化政策措施ღ★★，着力构建完善节能政策体系ღ★★。以《关于完善科学用能合理用能节约用能管理和工作措施的通知》（甬政发〔2011〕9号）为核心ღ★★，相继研究制定出台了《宁波市节能目标责任评价考核实施意见》ღ★★、《宁波市“十城万盏”半导体照明应用工程实施方案》ღ★★、《关于城区燃煤锅炉限期淘汰（或改造）的规定》ღ★★、《宁波市有序用电方案》和《宁波市工业固定资产投资项目能耗强度评估和审查实施办法》等系列促进节能降耗的配套政策ღ★★，形成了较为完善的节能工作政策体系ღ★★。此外ღ★★，编制发布了《2010宁波能源》（白皮书）ღ★★、《2009－2010宁波工业产业能效》ღ★★。

　　（三）突出重点领域ღ★★，加大落后产能淘汰力度ღ★★。研究制定出台了《关于对全市不锈钢行业执行差别电价政策的实施意见》ღ★★，按照“积极ღ★★、平稳ღ★★、有序”和“淘汰一批ღ★★、提升一批ღ★★、转型一批”的原则ღ★★，10月1日起在全省率先对不锈钢熔炼企业全面实施差别电价ღ★★，共涉及93家不锈钢企业ღ★★。截至年底ღ★★，全市已有15家企业淘汰中频炉ღ★★，实际执行差别电价的企业还有82家（新增4家）ღ★★，企业总体状况平稳ღ★★。与此同时ღ★★，在确保完成省政府下达的年度淘汰落后产能计划任务的基础上ღ★★，主动自我加压ღ★★，进一步加大落后产能淘汰力度ღ★★，共涉及17个行业ღ★★、379家企业ღ★★，预计年可减少用电10亿度ღ★★、用能53万吨标准煤ღ★★。

　　（四）强化源头控制ღ★★，严格执行项目节能评估审查ღ★★。为进一步强化能耗强度源头控制ღ★★，研究制定出台了《宁波市工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》ღ★★、《宁波市工业固定资产投资项目能耗强度评估和审查的实施办法》ღ★★、《宁波市工业固定资产投资项目节能评估机构备案管理与考核办法》等系列政策ღ★★，公布了26家宁波市工业项目节能评估机构名单ღ★★，实行Aღ★★、B类类别和九大专业管理ღ★★，并结合当前及“十二五”期间全市节能形势ღ★★，科学调整了GDP能耗和单位工业增加值能耗强度的控制标准ღ★★。同时ღ★★，严格按有关要求开展工业投资项目的节能评估和审查ღ★★，全年共完成了对65项年综合能耗3000吨标准煤以上项目的节能审查ღ★★，否决了一批高耗能ღ★★、低产出的项目ღ★★。

　　（五）加强精细管理ღ★★，科学做好有序用电工作ღ★★。针对年初电源性缺电严峻形势ღ★★，精心组织编制发布了《宁波市有序用电方案》ღ★★，并专门成立了市有序用电工作领导小组（办公室设在市经信委）ღ★★，按照“先生活ღ★★、后生产”ღ★★、“有保有压”的原则ღ★★，以“四定”（定企业ღ★★、定设备ღ★★、定负荷ღ★★、定时间）为要求ღ★★，排定了2万多家企业（单位）调停序列ღ★★，对2.4万户100KVA及以上的用户安装了负荷控制回路ღ★★，极大地提高了精细化管理水平ღ★★，得到了国家电监会和省电监办的充分肯定ღ★★。同时ღ★★，积极向上反映我市电力紧张情况ღ★★，争取上级部门支持ღ★★，其中5月初至6月中旬ღ★★，我市每天多争取了30-40万千瓦的电力负荷ღ★★，对缓解我市用电紧张起到了积极的作用ღ★★。2011年ღ★★，全市全社会用电505.3亿度,同比增长10.08%ღ★★；其中ღ★★：工业用电388.6亿度ღ★★、增长9.7%ღ★★，三产用电53亿度ღ★★、增长14.56%ღ★★，城乡居民用电53.6亿度ღ★★、增长7.54%ღ★★。

　　（六）加大政策扶持ღ★★，积极引导鼓励企业加大节能改造投入ღ★★。去年ღ★★，市财政新增节能专项资金1亿元（总额度为1.45亿元）ღ★★，集中用于节能和淘汰落后产能工作ღ★★，有力地调动了企业实施节能技改的积极性ღ★★。截至年底ღ★★，全市共实施重点节能改造项目901项ღ★★，计划总投资73.8亿元ღ★★、节能能力108.5万吨标准煤ღ★★，创历史新高ღ★★。与此同时ღ★★，大力推进节能公共服务平台建设ღ★★。去年6月份ღ★★，宁波市节能服务产业园区已成功开园ღ★★，总建筑面积5300平方米ღ★★，集聚了15家节能中介服务机构ღ★★，全年实现营业收入3100万元ღ★★，成为省内首个集节能技术与产品研发ღ★★、推广ღ★★、服务ღ★★、展示ღ★★、交易ღ★★、培训等功能于一体的较大规模节能服务产业基地ღ★★。

　　（七）注重舆论引导ღ★★，精心组织开展节能宣传月活动ღ★★。去年6月份ღ★★，结合全国节能宣传周活动ღ★★，以“全民节能ღ★★、达标争先”和“节能我行动ღ★★、低碳新生活”为主题ღ★★，精心组织开展了节能宣传月广场启动仪式ღ★★、媒体联动宣传ღ★★、重点用能企业能管员培训ღ★★、万家企业节能达标争先承诺ღ★★、节能政策（技术金泽明子ღ★★、产品）进基层ღ★★、节能技术与产品推介ღ★★、公共机构节能知识竞赛等系列节能宣传活动ღ★★。期间ღ★★，全市共计举办各类广场宣传活动20余场ღ★★、节能知识竞赛4场ღ★★、节能新技术新产品推介活动15场ღ★★、节能培训3000多人次ღ★★、电视报刊网络等信息报道70余篇ღ★★、张贴悬挂宣传标语和平面广告2000多条（幅）ღ★★、发放各类节能宣传资料10多万份ღ★★，进一步形成了全民节能的良好社会风尚ღ★★。

　　（一）进一步完善节能目标责任考核机制ღ★★。进一步完善能耗强度和能耗总量的“双控制指标”考核制度ღ★★，落实《宁波市节能目标责任评价考核实施意见》ღ★★，实行行政问责制和一票否决制ღ★★；对没有完成年度节能目标的企业ღ★★，原则上不能享受有关优惠政策ღ★★。同时ღ★★，进一步拓展节能目标考核范围ღ★★，将全市规模以上工业企业和非工业重点用能单位全部纳入各级政府的节能目标考核ღ★★。

　　（二）全力推进市能源综合管理服务平台开发建设ღ★★。围绕“建设好ღ★★、运行好ღ★★、服务好”的总体要求ღ★★，进一步创新平台管理ღ★★、监督ღ★★、运行和服务机制ღ★★，重点抓好“深化ღ★★、拓展ღ★★、服务”工作ღ★★。一是切实做好重点企业和区域能源数据的及时报送工作ღ★★，丰富能源数据库ღ★★，强化使用功能ღ★★，在使用中提高ღ★★。二是重点推进固定资产投资项目节能评估和审查ღ★★、企业节能改造项目节能效果评估ღ★★、节能目标考核的监控和预警ღ★★、区域与企业能源消费的总量和能耗强度监控和预测预警等功能建设ღ★★。三是加快推进区域和重点行业子平台开发和建设ღ★★，争取2013年实现区域ღ★★、重点行业的全覆盖ღ★★。

　　（三）进一步加快推进产业结构转型提升ღ★★。进一步大力发展以现代服务业为主的第三产业ღ★★，力争第三产业占全市GDP比重每年上升1个百分点ღ★★。持续加快推进工业转型升级ღ★★，进一步形成“大抓工业ღ★★、抓大工业”的合力ღ★★，着力构建形成“4+4+4”现代产业体系ღ★★。进一步严格落实《产业结构调整指导目录》ღ★★，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业ღ★★，促进信息化和工业化深度融合ღ★★。

　　（四）进一步严把高耗能ღ★★、高排放项目准入关ღ★★。继续将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施ღ★★，强化节能ღ★★、环保ღ★★、土地ღ★★、安全等指标约束ღ★★。切实加强项目竣工评价ღ★★，对新上项目试生产6个月后进行项目能源利用的后评价ღ★★，制订发布《宁波市工业固定资产投资项目超限额用能的电价加价管理办法》ღ★★，对实际运行能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平10%以上的项目ღ★★，督促限期改进ღ★★。对整改无效的项目探索实施电价加价政策ღ★★。

　　（五）进一步加大淘汰落后产能工作力度ღ★★。着力构建完善淘汰落后产能的工作机制ღ★★，进一步加强节能ღ★★、环保ღ★★、国土ღ★★、规划ღ★★、安全ღ★★、公安ღ★★、财税ღ★★、工商ღ★★、物价ღ★★、卫生ღ★★、电力等部门间的联合ღ★★，形成了综合执法效应ღ★★。将淘汰落后产能工作作为推进产业结构转型提升和节能降耗的重要措施ღ★★，抓紧研究制订出台淘汰落后产能专项资金管理办法ღ★★、淘汰落后产能目标责任考核办法等政策文件ღ★★，进一步加大落后产能淘汰步伐ღ★★，力争年腾出能耗空间50万吨标准煤ღ★★。精心组织编制实施《宁波市“十二五”淘汰落后产能专项规划》ღ★★，认真总结全市不锈钢行业实施差别电价政策的经验ღ★★，选择若干高耗能ღ★★、重污染ღ★★、低产出的行业开展以差别电价为主要手段的专项整治行动ღ★★。

　　（六）进一步加强节能执法监察工作ღ★★。全面加强政府节能管理能力和节能监察能力建设ღ★★，进一步完善市ღ★★、县二级节能监察体系ღ★★，建立健全节能管理ღ★★、监察ღ★★、服务“三位一体”的节能管理体系ღ★★。进一步健全节能降耗的统计ღ★★、监测和考核体系ღ★★，加强区域ღ★★、行业的能耗统计ღ★★、监测ღ★★，提高能源统计的准确性ღ★★、及时性和预警性ღ★★。积极开展以能源监察ღ★★、单位产品能耗限额对标ღ★★、淘汰类高耗能设备使用ღ★★、能效标识ღ★★、空调温度设置等专项执法检查工作ღ★★，严肃查处违法用能ღ★★、严重浪费能源的行为ღ★★。对单位产品能耗超限额标准的企业ღ★★，按照《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》的规定ღ★★，实行惩罚性电价ღ★★。

　　（七）进一步强化节能政策激励ღ★★。持续加大政府投入ღ★★，在市财政中每年安排节能与淘汰落后产能专项资金1.5亿元左右ღ★★。充分发挥企业节能主体作用ღ★★，提高节能管理的规范化ღ★★、制度化水平ღ★★，建立健全企业能源管理体系ღ★★，进一步推进落实“六个一”节能工作法（即一份节能责任书ღ★★、一个节能领导机构ღ★★、一套节能管理制度ღ★★、一份节能计划书ღ★★、一本能源利用台账ღ★★、一名能源管理员）ღ★★。深入实施万家企业节能低碳行动和节能争先达标承诺工程ღ★★，在电力ღ★★、热力ღ★★、氯碱ღ★★、化纤ღ★★、造纸ღ★★、水泥等重点行业ღ★★、重点用能企业中开展100家企业能耗水平对标达标活动ღ★★，树立节能标杆ღ★★，鞭策节能落后企业ღ★★。积极引导鼓励企业加大节能投入ღ★★，计划每年全市有1000家以上企业实施节能改造ღ★★，形成年100万吨标准煤的节能能力ღ★★。大力推进节能技术公共服务平台建设ღ★★，鼓励节能服务机构做大做优做专ღ★★。

　　市十三届人大常委会第三十五次会议听取和审议了我市工业转型升级情况ღ★★，提出了相关审议意见ღ★★。对此ღ★★，市政府高度重视ღ★★，组织相关部门进行了认真研究ღ★★，并制定了整改意见和措施ღ★★。现将去年我市工业转型升级进展情况及下一步工作措施报告如下ღ★★：

　　2011年, 面对错综复杂的国内外经济形势ღ★★，全市上下认真贯彻落实党中央ღ★★、国务院和省委ღ★★、省政府决策部署ღ★★，积极践行“三思三创”ღ★★，深入实施“六个加快”发展战略ღ★★，牢牢把握“破难促调ღ★★、创新开局”工作基调ღ★★，扎实推进工业转型升级ღ★★，加快构筑“4+4+4”现代产业体系ღ★★，实现了“十二五”发展的良好开局ღ★★。据统计ღ★★，去年全市全部工业产值突破15000亿元大关,达到15390亿元,同比增长16.7%ღ★★；全部工业增加值跨上3000亿元新台阶ღ★★，达到3005亿元ღ★★，同比增长10.7%ღ★★，对全市GDP增长的贡献率达到53.2%ღ★★。其中ღ★★，规模以上工业完成产值11848亿元ღ★★，同比增长17.9%ღ★★；规模以上工业增加值首次超过杭州ღ★★，达2381亿元ღ★★，同比增长12.2%ღ★★，高于全省平均增速1.3个百分点ღ★★，工业经济总量稳居全省第一ღ★★；完成技改投资465.3亿元ღ★★，同比增长12.4%ღ★★；新产品产值达2242亿元ღ★★，增长25.1%ღ★★，高于生产增速7.2个百分点ღ★★，新产品产值率达18.9%ღ★★，再创历史新高ღ★★；企业科技活动经费支出135.6亿元ღ★★，增长27.8%ღ★★；专利授权总量达到37342件ღ★★，增长43.8%ღ★★，总量列居全国副省级城市第二位ღ★★，其中发明专利授权量1625件ღ★★，增长34.4%ღ★★。过去一年ღ★★，全市围绕“五个着力”采取了一系列措施ღ★★，并取得了积极的成效ღ★★：

　　（一）着力抓引导ღ★★，推进产业结构调整ღ★★。一是强化产业发展导向ღ★★。精心编制完成了《宁波市工业转型升级十二五总规划》及“4＋4＋4”产业“十二五”发展专项规划ღ★★，明确了今后一个时期全市工业发展总体框架及产业转型升级方向ღ★★。二是构建完善工业转型升级工作评价考核及目标管理体系ღ★★。在全省率先制订出台了《宁波市工业转型升级工作评价管理办法》ღ★★，为确保圆满完成“十二五”工业发展目标提供了组织保障ღ★★。三是深入实施“4＋4＋4”产业优先发展战略ღ★★。坚持信息化与工业化融合ღ★★，着力改造提升传统优势产业ღ★★，做强做优战略型新兴产业ღ★★，积极培育发展先导型新兴产业ღ★★，加速产业向高端发展ღ★★。去年全市“4+4+4”产业完成产值7436亿元ღ★★、增长19.4%ღ★★，占规上工业产值比重达到62.8%ღ★★，日益成为支撑带动全市工业经济持续平稳发展的重要支柱ღ★★。四是积极培育建设产业基地ღ★★。全年新认定市级新兴产业和特色优势产业基地5个ღ★★，累计达到43个ღ★★；同时ღ★★，成功创建“国家新型工业化产业示范基地”和省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区各1个ღ★★。五是加快淘汰落后产能ღ★★。在确保完成省政府下达的计划基础上ღ★★，主动自我加压ღ★★，进一步扩充淘汰落后产能的范围ღ★★，编制下达了2011年度全市淘汰落后产能计划,共涉及17个行业ღ★★、379家企业ღ★★，年可减少用电10亿度ღ★★、用能53万吨标准煤ღ★★。去年10月起在全省率先对不锈钢行业实施差别电价政策ღ★★，成功淘汰落后产能47.5万吨ღ★★，企业总体状况平稳ღ★★。

　　（二）着力促技改ღ★★，提高有效投资绩效ღ★★。一是编制发布了《2011年宁波市千万以上工业技术改造项目计划》ღ★★，共有557个项目列入ღ★★，计划总投资1507亿元ღ★★，其中新开工项目284个ღ★★，计划总投资736亿元ღ★★。二是积极争取国家资金支持ღ★★。去年ღ★★，全市共获国家补助资金达1.55亿元ღ★★，其中11个项目获得国家重点产业振兴和技术改造补助资金9000万元ღ★★、24个项目获得中小企业产业振兴与技改补助资金4000万元ღ★★、2个项目获得国家专项补助2500万元ღ★★。三是支持“产业链技改”ღ★★。积极开展年度装备制造产业链龙头企业认定工作ღ★★，并精心编制发布年度宁波市装备制造产业链技术改造项目计划ღ★★，共列入26个项目ღ★★，计划总投资6.8亿元ღ★★，项目竣工达产后预计可新增销售收入18.8亿元ღ★★，利润2.2亿元ღ★★，税金1.8亿元ღ★★。四是推进技改专项建设ღ★★。经企业申报ღ★★、专家评审和公示ღ★★，全市共确定宁波市重点技改专项项目186项ღ★★，计划总投资60.11亿元ღ★★，项目竣工达产后预计可新增销售收入313.26亿元ღ★★，利润37.44亿元ღ★★，税金17.52元ღ★★。五是加大财政扶持力度ღ★★。去年ღ★★，全市共下达四批127个项目ღ★★，计划总投资34.6亿元ღ★★，其中固定资产投资29.8亿元ღ★★，设备投资26.9亿元ღ★★，共下达财政补助16563.8万元ღ★★，其中市财政补助9904.6万元ღ★★。

　　（三）着力抓创新ღ★★，增强企业发展内力ღ★★。一是全力推进重大创新公共服务平台和载体建设ღ★★。截至去年底ღ★★，中科院宁波工研院建设进展顺利ღ★★；和丰创意广场如期开园投运ღ★★，并集聚了60余家国内外知名专业工业设计和创意企业（机构）ღ★★；研发园区二期入驻率已达74%ღ★★；标准化ღ★★、质量检测ღ★★、3C强制性安全认证ღ★★、软件技术等市十大公共技术服务平台正式全面建成投运ღ★★。二是狠抓全市R&D经费投入ღ★★。结合修订完善县（市）区党政领导班子科技进步目标责任考核办法ღ★★，首次将R&D经费投入作为关键指标纳入年度目标责任考核ღ★★，并出台了相关配套激励政策措施ღ★★，取得了明显成效ღ★★。预计全年全市R&D经费投入占生产总值比重达到1.8%ღ★★，比上年提高0.13个百分点ღ★★。三是着力提升企业自主创新能力ღ★★。去年全市成功培育省级高新技术企业研发中心31家ღ★★、省级企业工程中心8家ღ★★、市级企业工程技术中心116家ღ★★，组建产学研技术创新产学研联盟2家ღ★★，引进共建技术研发机构33家ღ★★，并有4个项目被列入“国家重大科技成果转化项目”ღ★★，占我省被列入项目数量的50%ღ★★。四是实施企业经营管理人员素质提升计划ღ★★。精心组织编制《宁波市“十二五”企业经营管理人才队伍建设规划》ღ★★，全面启动实施“宁波市百名精英企业家培育工程”ღ★★，共计举办专业技术人员培训班ღ★★、创业辅导短训班ღ★★、EMBA班等各类中小企业中短期培训班180余期ღ★★，培训企业各类人员近2万人ღ★★，并利用宁波职工网络培训学院培训企业相关人员4万人次ღ★★。此外ღ★★，成功组织举办了2010宁波创业创新风云榜以及中国科技创业计划大赛等系列活动ღ★★，进一步形成了全社会崇尚创业创新和转型升级的良好风尚ღ★★。

　　（四）着力控能耗ღ★★，努力实现节能目标ღ★★。一是创新节能目标任务考核方法ღ★★。在与15个县（市）区政府（管委会）ღ★★、12个市级重点涉能部门和170家重点用能企业签订和下达了节能减排目标责任书的基础上ღ★★，率先在全省乃至国内实施以GDP能耗强度考核为主ღ★★、试行能耗总量考核的“双控制指标”ღ★★。二是加强工业投资项目节能评估和审查ღ★★。完善《宁波市工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》ღ★★，加强节能审批ღ★★。三是做好有序用电工作ღ★★。制定发布了“十二五”期间《宁波市有序用电工作方案》ღ★★，部署和落实了去年电力迎峰度夏工作ღ★★。四是加大企业节能改造力度ღ★★。市财政新增节能专项资金1亿元（总额度为1.45亿元）ღ★★，集中用于节能和淘汰落后产能工作ღ★★，有力地调动了企业实施节能技改的积极性ღ★★。去年全市共计实施重点节能改造项目901项ღ★★，计划总投资73.8亿元ღ★★、节能能力108.5万吨标准煤ღ★★，比上几年大幅增加ღ★★。

　　（五）着力优服务ღ★★，破解企业发展难题ღ★★。一是千方百计缓解中小企业融资难题ღ★★。进一步完善出台《宁波市中小企业融资性担保公司风险补偿资金使用管理办法》ღ★★，批准设立融资性担保公司79家ღ★★，为10520家中小微企业提供贷款担保13900笔ღ★★，担保总额240亿元ღ★★，年底在保余额166亿元ღ★★，增长58%ღ★★。二是千方百计减轻企业负担ღ★★。以“五项治理”为重点ღ★★，开展企业治乱减负专项整治ღ★★。在原有基础上ღ★★，全市又取消了31项收费项目ღ★★。在增值税转型ღ★★、高新企业税收优惠等主要税费负担方面ღ★★，预计全市为企业减轻负担150亿元左右ღ★★。三是积极构建完善企业服务平台ღ★★。依托8718中小企业公共咨询服务平台ღ★★，建立完善服务企业长效机制ღ★★。去年8718公共服务平台接受查询370余万次ღ★★，服务企业5.4万余次ღ★★，受理中小企业各类需流转问题4403件ღ★★，解决率88.0%ღ★★，满意率82.7%ღ★★，受到广大中小企业的好评ღ★★。

　　一是建立完善优势产业改造提升机制ღ★★。围绕战略性新兴产业ღ★★、先进装备业和石化等领域制定产业导向目录ღ★★，实行分类扶持ღ★★。开展“百家龙头企业工程”ღ★★，重点选择100家左右行业基础较好ღ★★、发展潜力较大ღ★★、行业带动性较强的企业集团或专业化骨干企业加以培育ღ★★，积极支持大型企业围绕主业开展兼并重组和产业链延伸ღ★★。积极推进“低产田改造”ღ★★、“产业链技改”和“零土地技改”ღ★★。鼓励引导企业加大引进先进设备力度ღ★★，提高企业技术装备水平和节能环保水平ღ★★。

　　二是建立完善战略性新兴产业培育机制ღ★★。加快出台战略性新兴产业培育扶持政策金泽明子ღ★★，抓紧研究设立战略性新兴产业发展专项资金ღ★★，制定战略性新兴产业导向目录尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ★★，ღ★★，筹建战略性新兴产业重大项目动态储备库ღ★★，引导财政资金以及风投等社会资金加大对战略性新兴产业领域项目投资力度ღ★★。大力开展以战略性新兴产业为重点的“高成长企业培育计划”ღ★★，每年重点支持30个左右重点培育企业ღ★★。加大对首台（套）产品的奖励力度ღ★★，探索建立首台（套）重大技术装备首购（用）保险机制ღ★★。

　　三是建立完善落后产能转移淘汰机制ღ★★。从今年起ღ★★，对钢铁ღ★★、印染尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★★。ღ★★、造纸ღ★★、皮革等12个重污染ღ★★、高耗能行业ღ★★，43个重点区域的落后产能和非法产能ღ★★，开展为期三年的专项整治行动ღ★★，力争每年腾出50万吨标煤的节能空间ღ★★。组织开展全市落后产能调查摸底ღ★★，编制完善淘汰落后产能目录和标准ღ★★，制定淘汰落后产能“十二五”规划ღ★★，下达2012年度宁波市淘汰落后产能（设备）计划ღ★★。研究制订我市特色产业的单位产品能耗限额标准ღ★★，推进单位产品能耗限额标准的对标工作ღ★★。加大财政支持力度ღ★★，健全政策激励机制ღ★★。综合运用法律ღ★★、经济ღ★★、技术及必要的行政手段ღ★★，尤其要探索扩大实施差别电价ღ★★、差别水价的行业范围ღ★★，倒逼淘汰类和限制类企业转型升级ღ★★。

　　四是建立完善产业集群培育机制ღ★★。进一步完善投资项目部门联审制ღ★★，确保政策和要素向鼓励类产业集聚ღ★★，完善产业政策与要素保障相挂钩的联动机制ღ★★。进一步加强产业基地的载体建设和政策扶持ღ★★，着重在公共服务平台ღ★★、技术创新ღ★★、重点产业链配套协作ღ★★、商业模式创新等方面加大扶持力度ღ★★，提升公共服务能力ღ★★。推进智慧产业基地培育工程ღ★★，出台《智慧城市产业基地认定管理办法》ღ★★，重点培育杭州湾新区的智慧装备和产品研发制造基地ღ★★、软件研发推广产业基地建设ღ★★。

　　一是强化技术创新支撑ღ★★。继续加快推进中科院宁波工研院（包括材料所ღ★★、先进制造所ღ★★、新能源所）ღ★★、北方材料科学与工程研究院ღ★★、宁波和丰创意广场ღ★★、宁波市研发园区ღ★★、宁波软件园等重大公共创新服务平台和集聚区建设ღ★★，全力搭建研发设计ღ★★、检验检测ღ★★、科技成果转化等公共技术服务平台ღ★★，力争今年新增市级公共技术服务平台5家以上ღ★★。抓好企业工程（技术）中心等研发机构建设ღ★★，力争今年新增8家以上省级企业技术中心ღ★★。积极开展重点工业新产品认定工作ღ★★，大力引导企业开发工业新产品ღ★★、应用推广新技术ღ★★。针对“4+4+4”产业ღ★★，梳理提出20项关键共性技术和重大技术成果产业化项目ღ★★，集中资源和手段ღ★★，加强重点攻关和推广应用ღ★★。建立以产业链为基础ღ★★，以核心企业牵头的技术创新联盟ღ★★，引导和支持创新要素向联盟企业集聚ღ★★。

　　二是强化两化融合支撑ღ★★。实施产品智能化提升工程ღ★★，深入推广嵌入式技术和集成电路设计技术的应用ღ★★。实施数字化工厂示范工程ღ★★，着力推进“4+4+4”产业的研发设计数字化ღ★★、制造自动化ღ★★、管理信息化ღ★★、产品智能化ღ★★、营销网络化ღ★★。开展信息化普及工程和标杆引领工程ღ★★，扶持补助一批企业建设示范项目ღ★★，做好企业管理人员和技术人员的信息培训工作ღ★★。评选出一批“两化融合”标杆企业ღ★★、推进信息化优秀服务商和中介机构ღ★★、优秀企业信息公共服务平台ღ★★。

　　三是强化工业设计支撑ღ★★。加快推进以和丰创意广场为核心的“一核多点” 特色工业设计产业基地建设ღ★★，率先在全省建设成为助推产业转型升级的先行区和示范区ღ★★。建立和完善制造业与工业设计的产业对接长效机制ღ★★，推进工业设计网上市场建设ღ★★。建立工业设计企业的等级资质认证标准和考核体系ღ★★，精心组织举办好一年一届的“和丰奖”工业设计大赛ღ★★，着力提升工业设计和产业化两种能力ღ★★。

　　四是强化管理创新支撑ღ★★。实施“百家中小企业管理咨询计划”推选一批全市管理创新示范咨询（培训）机构ღ★★，认定一批全市管理创新示范成果（企业）ღ★★，开展优秀咨询机构与有管理咨询需求企业的对接活动ღ★★。继续组办好成长型中小企业经营管理人员EMBA班和总裁读书班ღ★★。探索企业人才工作考评（评价）办法ღ★★，组织实施全市中ღ★★、高级工程技术职务系列评审ღ★★，努力提升企业管理水平和企业经营管理人才素质ღ★★。

　　一是强化节能目标责任制ღ★★。建立完善地区能耗总量控制和单位GDP能耗控制相结合的节能目标考核指标体系ღ★★。建立“双控”目标与用电总量联动调控制度ღ★★、地区能源消耗总量和动态平衡制度ღ★★，完善节能的市场调节机制ღ★★。扩大重点用能企业目标考核的范围ღ★★，力争实现规上工业全覆盖ღ★★。进一步健全节能降耗的统计ღ★★、监测和考核体系ღ★★，建立能耗强度与能源总量控制的预测预警机制ღ★★，加快推进城市能源数据中心建成投用ღ★★。

　　二是建立健全项目节能审查制度和能效管理机制ღ★★。严格控制高耗能ღ★★、高排放和产能过剩行业新上项目ღ★★，严格节能评估审查ღ★★，制订出台《宁波市工业固定资产投资项目超限额用能的电价加价管理办法》ღ★★。实施国家万家企业节能低碳行动ღ★★，在重点行业ღ★★、重点用能企业中开展节能标杆企业评选活动ღ★★。

　　三是加大节能改造投入的支持ღ★★。计划对全市1000家以上重点企业实施节能改造ღ★★，再形成年100万吨标准煤的节能能力ღ★★。继续推进节能服务产业园区建设ღ★★，积极培育市场节能服务体系ღ★★，大力培育和引进节能中介服务企业ღ★★，加大节能新技术新产品推广力度ღ★★。积极完善和提高市能源综合管理服务平台的运营ღ★★、监测ღ★★、分析能力ღ★★。

　　四是深入推进资源综合利用ღ★★。实施工业循环经济“611”工程ღ★★，着力培育一批循环经济示范企业ღ★★、示范园区ღ★★。推动清洁生产审核以工业为重点ღ★★、向旅游ღ★★、商贸ღ★★、公共机构等领域延伸ღ★★，计划完成200家以上清洁生产企业审核ღ★★。

　　一是推进8718服务体系建设ღ★★。进一步完善全市服务企业组织工作机制ღ★★，以“8718”平台为工作载体ღ★★，开展“走进企业ღ★★、破难促调”活动ღ★★，组织各级各部门为企业提供“点对点”ღ★★、个性化的精准服务ღ★★，帮助企业解决生产经营过程中遇到的难题ღ★★。建立服务企业考核评价制度和企业难题破解会商机制ღ★★。进一步加大企业轻费减负力度ღ★★。

　　二是推进中小微企业政策支持体系建设ღ★★。加大财税扶持力度ღ★★，市本级财政从2012年起3年内每年统筹安排1亿元中小微企业发展专项资金ღ★★，重点支持中小微企业技术创新ღ★★、品牌建设ღ★★、产业集聚ღ★★、信用担保ღ★★、创业基地ღ★★、人才培训ღ★★、管理咨询和公共服务平台建设等ღ★★，并进一步制定完善扶持中小微企业发展的配套政策ღ★★，引导企业向“专ღ★★、精ღ★★、特ღ★★、新ღ★★、优”方向发展ღ★★。

　　三是推进中小微企业要素保障体系建设ღ★★。加大中小微企业贷款和信用担保风险补偿力度ღ★★，市本级财政从2011年起三年内每年新增2000万元用于中小微企业贷款风险补偿ღ★★，新增1000万元用于融资性担保风险补偿ღ★★。建立中小微企业网上融资担保平台ღ★★，健全担保监管制度ღ★★，鼓励担保机构做大做强ღ★★，力争贷款担保总额增长20%以上ღ★★，着力缓解中小微企业融资难题ღ★★。推进小微企业创业基地建设ღ★★，鼓励各类投资主体利用闲置商务楼宇和工业厂房等改造建立小微企业创业基地ღ★★，着力破解小微企业的土地资源制约ღ★★。

　　四是推进市场拓展与产业对接服务体系建设ღ★★。以“宁波周”ღ★★、宁波国际服装节ღ★★、市外重要会展等合作平台为载体ღ★★，组织企业参加产业对接和市场拓展活动ღ★★。推动企业发展电子商务ღ★★，力争培育电子商务示范企业10家和行业网站30家ღ★★，并在大宗商品电子交易ღ★★、行业网站总部基地ღ★★、电子商务服务等方面先行试点ღ★★，有所突破ღ★★。支持有条件的生产企业建立直销或加盟的分销渠道ღ★★，鼓励中小企业抱团营销ღ★★。研究制定重点产业自主创新产品采购政策ღ★★，充分发挥政府采购的推动作用ღ★★，促进我市重点产业尤其是战略新兴产业的发展ღ★★。

　　市十三届人大常委会第三十五次会议在听取和审议市政府关于生态市建设情况报告后ღ★★，提出了五个方面的审议意见ღ★★，意见针对性很强ღ★★，对进一步推进生态市建设工作具有重要的指导意义ღ★★。对此ღ★★，市政府高度重视ღ★★，根据审议意见认真组织整改和督促落实ღ★★。现将有关整改和落实情况报告如下ღ★★：

　　一是深化思想认识ღ★★。自从市委提出实施建设生态市战略和市人大常委会作出建设生态市的决定以来ღ★★，这项工作已得到全市各级党委ღ★★、政府及相关部门的高度重视ღ★★，较好地形成了党委政府组织领导ღ★★、人大政协监督支持ღ★★、职能部门齐抓共管ღ★★、人民群众积极参与的工作格局ღ★★。年初及时召开生态市建设暨加快建设生态文明工作领导小组（扩大）会议ღ★★，研究部署年度工作任务ღ★★。强化职能部门的领导牵头责任ღ★★，按照各自分工ღ★★，抓好组织协调和对口指导ღ★★。要求各级党政领导结合各地实际ღ★★，深入调查研究ღ★★，将生态建设工作列入各级各部门的重要议事日程和工作重点ღ★★，确保重大问题的责任落实ღ★★，加快予以推进ღ★★。市纪委（监察局）ღ★★、市委组织部纷纷相应ღ★★，相继出台了监察ღ★★、干部组织系统在生态文明建设中认真履行部门职责的文件ღ★★；各县（市）ღ★★、区党委主要领导从认真贯彻执行市委《加快建设生态文明纲要》出发ღ★★，制定推进本辖区生态文明建设的纲要或意见ღ★★，这充分体现了各级党委ღ★★、政府对生态市建设工作的高度重视ღ★★，思想认识的深化提高ღ★★。

　　二是落实目标责任ღ★★。年初以生态市建设工作领导小组1号文件和加快建设生态文明协调推进小组1号文件的形式ღ★★，明确各地各部门年度生态建设工作任务ღ★★。还围绕全市“六个加快”战略部署ღ★★，制定出台了《宁波市加快建设生态文明行动纲要（2011—2015）》(甬党办发〔2011〕62号 )ღ★★，确定今后五年我市加快生态文明建设“实现八项目标ღ★★、实施十一大行动ღ★★、落实八项保障措施ღ★★，完成一百二十个项目任务”的总体要求并纳入各级各部门年度目标考核内容ღ★★。同时ღ★★，在我市主要媒体上向广大人民群众进行公示ღ★★，接受社会各界监督ღ★★。

　　三是强化生态文明理念ღ★★。制定下发了《围绕推进“六个加快”加强和改进干部培训工作的实施意见》（甬组通〔2011〕33号）ღ★★，加大对党员干部的生态文明教育ღ★★，继续将生态文明内容列入各级党委中心组学习范畴ღ★★，纳入各级党校ღ★★、行政学院教学课程ღ★★，不断增强广大党员干部特别是领导干部的生态文明意识ღ★★，自觉践行生态文明理念ღ★★。为深入贯彻落实十七届六中全会推动社会主义文化大发展大繁荣的部署ღ★★，汇聚公众参与生态建设和环境保护的力量ღ★★，深入挖掘地域生态文化ღ★★，以生态文化的繁荣推动宁波生态建设事业向新的ღ★★、更高层次的方向发展ღ★★，及时启动了“宁波作家生态行”活动ღ★★，意在通过生态文化的创作ღ★★，带动宁波地域生态文化的繁荣ღ★★；通过生态文化作品的宣传渗透ღ★★，唤醒公众的生态环境伦理意识ღ★★。充分发挥生态文化对生态文明理念培育的先导作用ღ★★，加速推进公众生态文明理念形成ღ★★，真正使绿色ღ★★、低碳ღ★★、生态ღ★★、环保的理念成为全市人民的共同价值观和自觉行动ღ★★。

　　一是着力推进一批集中式污水处理厂及配套管网工程的建设ღ★★。加快全市污水处理厂和收集管网建设ღ★★，设计能力16万吨/日的北仑新舟污水处理厂建成投运ღ★★，并完成主干管网的建设ღ★★，污水处理负荷达60%ღ★★；南区污水处理厂二期ღ★★、鄞西污水处理厂完成主体工程建设ღ★★；鄞州滨海污水处理厂ღ★★、象山西周污水处理厂建成投运ღ★★，宁海长街和西店ღ★★、象山石浦ღ★★、奉化莼湖等中心镇污水处理厂还在抓紧建设之中ღ★★。

　　二是进一步提高污水处理厂处理率ღ★★。中心城区污水处理厂平均负荷达到95.5%ღ★★，各项运行指标稳中有升ღ★★，各地污水处理率达到80%以上ღ★★。对全大市13家集中式污水处理厂在线监测系统实时运行数据每日监视和记录工作ღ★★，取得良好监管实效ღ★★。

　　三是深入开展电镀ღ★★、印染行业专项治理行动ღ★★。根据环保部和省里的统一部署ღ★★，结合我市电镀行业发展的实际情况ღ★★，制定出台《宁波市重金属污染综合防治规划》（甬政办发[2011]292号）ღ★★。余姚ღ★★、奉化ღ★★、宁海ღ★★、鄞州ღ★★、镇海ღ★★、杭州湾新区等电镀行业集中区域按照项目原址整治年内完成ღ★★、异地搬迁明年见效的治理目标ღ★★，坚决关停擅自扩大产能和排放不达标企业ღ★★，加大手工线等落后产能的淘汰力度和现有达标企业的整改提升进度ღ★★，其中杭州湾新区和宁海电镀城等重点治理项目已取得显著成效ღ★★。深入开展印染行业环境整治及规范发展工作ღ★★，目前各地已基本完成印染行业整治和提升工作ღ★★。

　　四是积极推进污泥无害化处置设施建设ღ★★。加大奉化ღ★★、宁海ღ★★、鄞州ღ★★、北仑的污泥无害化处置设施建设力度ღ★★，鄞州区明州热电160吨/日污泥干化设施于今年12月投入运行ღ★★；奉化市80吨/日的污泥干化设施已建成ღ★★；宁海75吨/日污泥消化设施完成设备安装并开始调试ღ★★；总投资3322万元的宁波北仑电厂污泥干化项目一期2011年8月投入使用ღ★★，日处理200吨污泥ღ★★；象山富春紫光污水厂建成了50吨/日的好氧堆肥设施ღ★★。至此ღ★★，我市已形成焚烧处理污泥1000吨/日的能力ღ★★，全市污泥无害化工作进展顺利ღ★★。

　　一是深化大气污染防治ღ★★。加快推进中心城区无燃煤区建设工作ღ★★，按照三年三期在城区全面建成无燃煤区的总体目标ღ★★，目前全大市共拆除或改造燃煤锅炉235台ღ★★，江东ღ★★、海曙两区还提前完成创建任务ღ★★，成为我市首批无燃煤区示范区域ღ★★。继续根据《宁波市机动车排气污染防治工作方案》（甬政发[2009]52号）要求ღ★★，严格管理外地机动车转入ღ★★。同时加快机动车排气监控网络建设进度ღ★★，推进市六区4个机动车排气检测站建设ღ★★，目前4个检测站已完成设备安装和人员上岗培训工作ღ★★，正进入紧张的软件调试和计量认证阶段ღ★★，其余五县（市）机动车排气检测站建设也在积极推进ღ★★，为我市全面启动中心城区机动车区域限行工作做好准备ღ★★。此外ღ★★，还继续做好油气回收治理工作ღ★★。去年ღ★★，全市完成379座加油站ღ★★，4座油库和129辆油罐车的改造工作ღ★★，超过年初确定的完成300座加油站油气回收治理目标ღ★★。

　　二是在重点区域启动有机废气综合治理工作ღ★★。结合我市区块和产业发展特点ღ★★，在镇海ღ★★、慈溪等有机废气污染突出区域ღ★★，在化工ღ★★、机械制造ღ★★、家具制造ღ★★、船舶修造ღ★★、彩钢瓦生产ღ★★、汽车修造等重点行业ღ★★，开展排放源调查及总量测定基础工作ღ★★，研究制定有机废气减排和削减技术方案ღ★★，探索建立有机废气总量控制机制ღ★★，逐步开展企业专项检查和整改工作ღ★★，如镇海区今年完成治理有机废气企业29家ღ★★，督促企业限期做到集中收集ღ★★、达标排放ღ★★，为逐步解决区域有机废气恶臭等环境问题奠定良好基础ღ★★。

　　三是继续加大城市内河整治力度ღ★★。去年ღ★★，城区内河整治河道35条ღ★★，河道沟通工程1个尊龙ag旗舰厅登录ღ★★，区域水体修复工程1个ღ★★，整治河道长度30公里ღ★★，水域面积约59万平方米ღ★★。另外江东区的徐家河沟通工程和江东区区域水体修复工程也将完工ღ★★。经过近3年的整治ღ★★，城区内河环境有了大幅提升ღ★★，河道蓄水量和排涝能力不断提高ღ★★，沿河排污口和河道底泥大量减少ღ★★，内河水质明显得到改善ღ★★，基本消除河水黑臭现象ღ★★。通过对整治前后河道水质的检测发现ღ★★，水体中总磷下降了40%ღ★★，高锰酸盐指数降低了18%ღ★★，总氮下降了21%ღ★★，部分指标已经达到Ⅳ类水体标准ღ★★。而根据信访数据显示ღ★★，2011年涉及内河水质问题的信访投诉量同比减少幅度明显ღ★★，整治后的河道获得了群众的好评ღ★★。

　　四是深化农村环境治理ღ★★。我市自2010年被国家列为首批农村环境综合整治目标责任制考核试点市以来ღ★★，积极做好农村环境综合整治的责任分解和任务落实工作ღ★★。目前各地已结合实际完成农村环境保护专项规划和实施方案的编制工作ღ★★。各地也加大投入ღ★★，确保各类环境治理资金持续向农村环保基础设施能力建设和区域环境整治方面倾斜ღ★★。深入开展农村生活垃圾太阳能生物处理设施和50头以上畜禽养殖场的治理等项目建设ღ★★。全市共完成588个生活污水治理试点项目ღ★★，生活垃圾三级收集处理模式覆盖行政村达98%ღ★★，建成生活垃圾太阳能减量化处理设施300多座ღ★★，建成环境整治村2100多个ღ★★、省级全面小康村326个ღ★★，农村人居环境面貌不断改善ღ★★。

　　五是继续推进近岸海域污染防治ღ★★。继续强化海岸工程环境影响评价文件的审批和环境保护日常监管工作ღ★★，把好建设项目准入关ღ★★，推行清洁生产ღ★★，努力实现“增产不增污”ღ★★。严格按照《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》ღ★★、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》等法规要求ღ★★，加强对海岸线资源和海洋生态环境的保护ღ★★，同时以临港工业为重点ღ★★，大力推进循环经济ღ★★，鼓励发展非能源产业ღ★★，在建设能源化工基地的同时ღ★★，切实采取有效措施以扩大环境容量ღ★★。

　　一是抓好源头管理ღ★★。把好项目准入关ღ★★，对没有生态环境功能区规划符合性审查的项目ღ★★，一律不予批准或审批ღ★★。把好总量准入关ღ★★，实施印染ღ★★、造纸等重污染行业新上项目的污染物不同比例削减替代方案ღ★★，继续运用好区域限批等手段ღ★★，严格控制高污染行业的建设ღ★★。同时ღ★★，主动服务重大项目建设ღ★★，加强建设项目全过程监管及“三同时”环保验收ღ★★，引导企业走规范发展ღ★★、绿色发展之路ღ★★。

　　二是持续加大综合执法力度ღ★★。开展“绿剑”系列环境执法和清洁空气专项行动ღ★★，通过联合执法ღ★★、专项督查ღ★★、综合整治等多种方式ღ★★，加大对环境违法行为的惩处力度ღ★★，去年全市共立案查处环境违法案件1562起ღ★★，罚款总额6601万元ღ★★，依法取缔ღ★★、关闭企业619家ღ★★，限期治理企业243家ღ★★，媒体曝光企业35家ღ★★，涉案人员移送公安机关处理24人ღ★★，起到了对各类漠视环境保护ღ★★、违法排放行为的震慑作用ღ★★。特别是去年3月以来ღ★★，面对我省台州路桥ღ★★、湖州德清等地相继发生的“血铅”事件ღ★★，全市上下迅速行动起来ღ★★，严格按照省政府统一部署ღ★★，把铅酸蓄电池等重金属排放企业的监管和整治列入今年工作的重中之重ღ★★，全面排查我市61家铅酸蓄电池企业ღ★★，依法治理ღ★★。目前全市除1家符合环保要求的企业在产外ღ★★，其他企业均以采取关闭ღ★★、停产整顿等措施ღ★★，并按照“淘汰一批ღ★★、整治一批ღ★★、提升一批”的工作原则,全面引导行业提升转型,建立长效监管机制ღ★★。

　　三是抓实环境应急防范和信访处置工作ღ★★。作为全省乃至全国的重化工和能源基地ღ★★，我市危化行业存在诸多环境安全隐患ღ★★。为此ღ★★，全市环保系统持续开展专项排查和整治工作ღ★★，坚决落实重点企业“一案一阀一池”等防治制度ღ★★，并分别在镇海ღ★★、北仑ღ★★、慈溪ღ★★、奉化金泽明子ღ★★、宁海ღ★★、象山等地开展环境污染突发事件的应急演习ღ★★，进一步强化各地应对突发环境问题能力ღ★★，去年我市共发生突发环境污染事故6起ღ★★，均为一般性突发环境污染事故ღ★★，没有启动市级应急预案ღ★★，确保全市未发生重特大突发环境事故ღ★★。同时妥处环境信访和纠纷案件ღ★★，完善跨区域环境污染和信访纠纷联合调处机制ღ★★，通过领导包案ღ★★、现场督办等形式ღ★★，去年共受理环境信访件9151件ღ★★，信访处理率100％ღ★★，满意率98％ღ★★，切实保障了群众身体健康和区域社会稳定ღ★★。

　　一是健全促进生态市建设政策机制ღ★★。进一步贯彻落实全省《县（市）区党政领导班子实绩分析暂行办法》ღ★★，将“生态建设与资源节约”作为县（市）区党政领导班子实绩分析评价的约束性指标ღ★★，列入县（市）区年度目标管理考核的否决指标ღ★★，并在本次换届考察中综合运用ღ★★。重新修订并下发了《宁波生态市建设暨生态文明建设工作目标责任考核及奖励办法》(甬生态发〔2011〕4号 )ღ★★，同时ღ★★，积极开展相关调研工作ღ★★，为进一步推进我市生态文明建设提供了有效的政策支持ღ★★。

　　二是进一步完善资金保障制度ღ★★。市级财政逐年加大生态建设专项资金投入ღ★★，继续实施生态公益林ღ★★、节能减排ღ★★、循环经济和有机肥推广应用等经济补助政策ღ★★，认真落实南统筹财政转移支付政策ღ★★，加强对南三县（市）生态保护项目和资金支持ღ★★。

　　三是积极探索资源有偿使用制度ღ★★。充分运用价格在资源配置中的基础调控作用ღ★★，继续深入探索排污许可证发放和排污权有偿使用制度ღ★★，镇海区等地的排污权有偿使用试点工作正稳步推进ღ★★。

　　四是进一步完善公众参与机制ღ★★。开展“世界环境日”ღ★★、“环保·故乡·山江海”ღ★★、“宁波作家生态行”ღ★★、“11·28”环保志愿者活动日等主题和特色鲜明的宣教活动ღ★★。拓宽公众参与机制ღ★★，组织开展宁波市“生态之友”环保志愿者服务总队相关活动ღ★★，营造人人关心ღ★★、支持ღ★★、参与生态环保工作的良好氛围ღ★★。综合运用媒体ღ★★、网络等平台ღ★★，全面实施政府环境信息公开制度ღ★★，争取社会各界对环保工作的理解和支持ღ★★，构筑起人人关心环保ღ★★、人人参与环保的全社会参与格局ღ★★。

　　鉴于蒋剑巍向宁波市人民代表大会常务委员会提出请求辞去宁波市中级人民法院院长职务的报告ღ★★，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》ღ★★、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定ღ★★，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定ღ★★：接受蒋剑巍同志提出的辞去宁波市中级人民法院院长职务的请求ღ★★，报宁波市第十四届人民代表大会第一次会议备案ღ★★。

　　鉴于陈长华向宁波市人民代表大会常务委员会提出请求辞去宁波市人民检察院检察长职务的报告ღ★★，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》ღ★★、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定ღ★★，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定ღ★★：接受陈长华同志提出的辞去宁波市人民检察院检察长职务的请求ღ★★，报宁波市第十四届人民代表大会第一次会议备案ღ★★。并由市人民检察院报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准ღ★★。

　　根据市委提议ღ★★，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》ღ★★、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定ღ★★，现提请ღ★★：

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》ღ★★、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定ღ★★，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定ღ★★：李泽明副院长代理宁波市中级人民法院院长职务ღ★★。

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》ღ★★、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定ღ★★，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定ღ★★：戎雪海副检察长代理宁波市人民检察院检察长职务ღ★★，并报省人民检察院和省人大常委会备案ღ★★。

　　全省人民瞩目的浙江省第十一届人民代表大会第五次会议ღ★★，于2012年1月12日至16日在杭州隆重举行ღ★★，会期共5天ღ★★。来自全省各地的606名省人大代表出席了这次会议ღ★★，其中宁波代表团出席会议的代表73名ღ★★。全国人大代表郑杰民等23名同志列席了会议ღ★★。宁波代表团推选王辉忠同志为团长ღ★★，刘奇ღ★★、郭正伟ღ★★、王勇ღ★★、卓祥騋四位同志为副团长ღ★★。经过全体代表的共同努力ღ★★，会议圆满完成了预定的各项议程ღ★★。

　　省十一届人大五次会议ღ★★，是本届人大的最后一次年度例会ღ★★，是在全省上下深入贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神ღ★★、积极应对国内外复杂严峻经济形势的背景下召开的一次重要会议ღ★★。开好这次会议ღ★★，对于进一步统一全省上下的思想ღ★★，凝聚各方面力量ღ★★，激励和鼓舞全省广大干部群众积极投身全面建成惠及全省人民小康社会ღ★★，圆满完成本届人大ღ★★、政府五年任期目标ღ★★，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开ღ★★，具有十分重要的意义ღ★★。

　　大会的指导思想是ღ★★：高举中国特色社会主义伟大旗帜ღ★★，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ★★，深入贯彻落实科学发展观ღ★★，全面贯彻党的十七大ღ★★、十七届历次全会和中央经济工作会议精神ღ★★，深入实施“八八战略”和“创业富民ღ★★、创新强省”总战略ღ★★，以“稳中求进ღ★★、转中求好”为工作基调ღ★★，以“三大国家战略”ღ★★、“四大建设”和“五大统筹”为工作重点ღ★★，着力发展实体经济ღ★★，着力保障和改善民生ღ★★，着力加强基层基础工作ღ★★，着力加强和创新社会管理ღ★★，着力深化改革开放ღ★★，全面推进经济建设ღ★★、政治建设ღ★★、文化建设ღ★★、社会建设以及生态文明建设和党的建设ღ★★，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开ღ★★。

　　本次会议共有8项议程是ღ★★：一ღ★★、听取和审查省人民政府代省长夏宝龙关于浙江省人民政府工作报告ღ★★；二ღ★★、审查省发展和改革委员会关于浙江省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告ღ★★，审查ღ★★、批准浙江省2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2012年国民经济和社会发展计划ღ★★；三ღ★★、审查省财政厅关于浙江省2011年全省和省级预算执行情况及2012年全省和省级预算草案的报告ღ★★，审查ღ★★、批准浙江省2011年省级预算执行情况的报告及2012年省级预算ღ★★；四ღ★★、听取和审查省人大常委会副主任王永明关于浙江省人民代表大会常务委员会工作报告ღ★★；五ღ★★、听取和审查省高级人民法院院长齐奇关于浙江省高级人民法院工作报告ღ★★；六ღ★★、听取和审查省人民检察院检察长陈云龙关于浙江省人民检察院工作报告ღ★★；七ღ★★、选举浙江省人民政府省长ღ★★、选举2名浙江省第十一届人民代表大会常务委员会委员ღ★★；八ღ★★、其他事项ღ★★。

　　省委对开好今年的“两会”十分重视ღ★★。1月10日代表报到后ღ★★，晚上省委召开“两会”党员代表（委员）会议ღ★★，赵洪祝书记分析了当前国内外形势ღ★★，通报了我省去年经济社会发展情况ღ★★，以及今年省委的主要工作ღ★★，并对开好“两会”提出了希望和要求ღ★★。大会期间ღ★★，省委ღ★★、省政府领导分别到各代表团参加审议ღ★★，听取意见ღ★★。省领导金德水ღ★★、程渭山ღ★★、冯明ღ★★、毛光烈ღ★★、齐奇等ღ★★，分别参加了宁波代表团全体会议和分组审议ღ★★，省委副书记ღ★★、代省长夏宝龙到会听取审议意见ღ★★。省委常委ღ★★、宁波市委书记王辉忠自始至终参加大会各项活动ღ★★，与代表们一起审议各项报告ღ★★。

　　会议认真审查了省政府工作报告等各项报告ღ★★，明确了2012年我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务ღ★★。代表们以对人民高度负责的精神ღ★★，充分发扬民主ღ★★，各抒己见ღ★★，集思广益ღ★★，共谋科学发展ღ★★、加快转变经济发展方式大计ღ★★。大会决定批准的省政府工作等6个报告ღ★★，体现了中央要求ღ★★，符合浙江实际ღ★★，合民心顺民意ღ★★，是集体智慧的结晶尊龙ag旗舰厅登录ღ★★。本次大会代表们共提出议案23件ღ★★、建议638件ღ★★，其中宁波代表团代表提出建议66件ღ★★。共出大会简报67期ღ★★，其中宁波代表团编发大会简报7期ღ★★。

　　新闻媒体及时报道了大会盛况ღ★★，大会开幕式及省政府工作报告ღ★★，浙江之声广播电台ღ★★、浙江卫视作了现场直播ღ★★，浙江在线ღ★★、浙江人大门户网站和新华网浙江频道进行了视频直播ღ★★。省级各新闻媒体都组织了“两会”专版和专栏ღ★★，各代表团还安排了随团记者ღ★★。我市的宁波日报ღ★★、宁波电视台ღ★★、宁波电台ღ★★、宁波晚报ღ★★、东南商报ღ★★、中国宁波网都派出记者ღ★★，及时向宁波发回各类报道65件ღ★★。

　　（一）省政府工作报告ღ★★。在大会上ღ★★，代省长夏宝龙作了政府工作报告ღ★★。报告内容分七大部分ღ★★：第一部分ღ★★：全面落实省十一届人大四次会议决议ღ★★，“十二五”发展开局良好ღ★★。报告指出ღ★★，2011年是国内外形势错综复杂的一年ღ★★，也是我省克难攻坚ღ★★、奋力推进转型发展的一年ღ★★。省政府在党中央ღ★★、国务院和中共浙江省委的坚强领导下ღ★★，高举中国特色社会主义伟大旗帜ღ★★，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ★★，深入贯彻落实科学发展观ღ★★，认真实施“八八战略”和“创业富民ღ★★、创新强省”总战略ღ★★，大力推进“全面小康六大行动计划”ღ★★，全省经济社会发展取得显著成绩ღ★★，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务ღ★★，实现了“十二五”发展良好开局ღ★★。全省生产总值32000亿元ღ★★，比上年增长9%以上ღ★★；地方财政收入3151亿元ღ★★，按可比口径增长15.2%ღ★★；城镇居民人均可支配收入30900元ღ★★，农村居民人均纯收入13071元ღ★★，分别增长13%和15.6%ღ★★；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%ღ★★；居民消费价格总水平涨幅5.4%ღ★★；城镇新增就业90万人ღ★★，城镇登记失业率3.3%ღ★★；人口自然增长率4.07ღ★★；为民办实事十方面任务全面完成ღ★★。一年来ღ★★，省政府启动实施“十二五”规划ღ★★，着力稳增长ღ★★、抓转型ღ★★、控物价ღ★★、惠民生ღ★★、促和谐ღ★★，主要工作包括ღ★★：经济保持平稳较快发展ღ★★，“三大国家战略”全面启动ღ★★，产业结构调整加快ღ★★，城乡区域发展协调性增强ღ★★，节能减排和环境保护取得新进展ღ★★，社会建设全面加强ღ★★，改革开放扎实推进ღ★★，政府自身建设迈出新步伐ღ★★。同时也清醒地指出我省经济社会发展仍存在不少困难和问题ღ★★。第二部分ღ★★：准确把握新形势新要求ღ★★，努力干在实处走在前列ღ★★。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年ღ★★。当前ღ★★，我省发展的机遇与挑战并存ღ★★。随着世界经济格局大调整大变革ღ★★，随着工业化ღ★★、信息化ღ★★、城市化ღ★★、市场化ღ★★、国际化持续推进ღ★★，随着“三大国家战略”的加快实施ღ★★，我省具备在发展中抢占先机的有利条件ღ★★。但更应看到ღ★★，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升ღ★★，欧债危机日趋恶化ღ★★。国内一些长期矛盾与短期问题交织ღ★★，发展不平衡ღ★★、不协调ღ★★、不可持续的问题比较突出ღ★★。我省正处于经济社会转型的关键时期ღ★★，多年积累的体制性ღ★★、结构性ღ★★、素质性矛盾凸显工程项目管理ღ★★，ღ★★，影响社会和谐稳定的隐患增多ღ★★。面对日益繁重的改革发展任务ღ★★，面对日趋激烈的区域竞争格局ღ★★，我省发展继续走在前列的压力不断加大ღ★★。形势逼人ღ★★，不进则退ღ★★。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识ღ★★，做好应对各种困难挑战的准备ღ★★，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感ღ★★，坚定不移走创新发展之路ღ★★，调动凝聚各方面智慧和力量ღ★★，努力干在转型升级实处ღ★★、走在科学发展前列ღ★★，争取向全省人民交出满意的答卷ღ★★。今年政府工作的指导思想是ღ★★：认真贯彻落实党的十七大ღ★★、十七届六中全会和中央经济工作会议精神ღ★★，深入贯彻落实科学发展观ღ★★，大力实施“八八战略”和“创业富民ღ★★、创新强省”总战略ღ★★，扎实推进“全面小康六大行动计划”ღ★★，突出把握好稳中求进的工作总基调ღ★★，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标ღ★★，按照“调结构ღ★★、抓转型ღ★★，重投入ღ★★、兴实体ღ★★，强改革ღ★★、优环境ღ★★，惠民生ღ★★、促和谐”的思路ღ★★，着力推进“三大国家战略”ღ★★、“四大建设”ღ★★、“五大统筹”ღ★★，切实增强发展的稳定性ღ★★、协调性ღ★★、普惠性和可持续性ღ★★，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开ღ★★。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向ღ★★，建议2012年全省经济社会发展的主要预期目标为ღ★★：地区生产总值增长8.5%ღ★★；地方财政收入增长8.5%ღ★★；城镇居民人均可支配收入ღ★★、农村居民人均纯收入实际增长均为8.5%左右ღ★★；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.1%ღ★★；单位生产总值能耗下降4%左右ღ★★，化学需氧量ღ★★、氨氮ღ★★、二氧化硫排放量均减少2.5%ღ★★，氮氧化物排放量减少3%ღ★★；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右ღ★★；城镇新增就业70万人ღ★★，城镇登记失业率控制在4%以内ღ★★；人口自然增长率控制在5以内ღ★★。具体工作中要着重把握好以下几个方面ღ★★：更加注重发展速度与质量效益相统一ღ★★，努力实现又好又快发展ღ★★；更加注重发展经济与改善民生相促进ღ★★，努力保持社会和谐稳定ღ★★；更加注重制度创新与科技创新相驱动ღ★★，努力增强发展动力ღ★★；更加注重跳出浙江与发展浙江相协调ღ★★，努力构筑竞争新优势ღ★★；更加注重市场机制与政府作为相结合ღ★★，努力优化发展环境ღ★★。第三部分ღ★★：实施“三大国家战略”构筑海陆联动城乡统筹发展新格局ღ★★。推进浙江海洋经济发展示范区ღ★★、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设ღ★★，是党中央ღ★★、国务院从全局出发作出的战略部署ღ★★，是我省加快经济转型升级的重要引擎ღ★★。要举全省之力抓落实ღ★★，先行先试求突破ღ★★，促进海洋经济与山区经济联动发展ღ★★，加快城乡经济社会一体化进程ღ★★，努力形成推动区域协调发展的新增长极ღ★★。一要积极创建海洋经济发展示范区ღ★★；二要推进舟山群岛新区规划建设ღ★★；三要加快义乌国际贸易综合改革试点ღ★★；四要实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略ღ★★，五要促进山区经济转型发展ღ★★。第四部分ღ★★：积极调整经济结构ღ★★，努力推动经济平稳较快发展ღ★★。以调整经济结构为主攻方向ღ★★，强化创新驱动ღ★★、内需拉动ღ★★、项目带动金泽明子ღ★★，扎实推进“四大建设”ღ★★，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展ღ★★。促进投资消费稳定增长ღ★★，积极发展现代农业尊龙ag旗舰厅登录ღ★★，推进工业转型升级ღ★★，加快发展服务业ღ★★，增强自主创新能力ღ★★，加强节约环保和生态建设ღ★★。第五部分ღ★★：进一步深化改革开放ღ★★，再创体制机制新优势ღ★★。以更大的决心和勇气深化改革开放ღ★★，用创新的思维和举措开辟发展路径ღ★★，用足用好改革试点政策ღ★★，奋力破除体制机制障碍ღ★★，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉ღ★★。推动民营经济大发展大提升ღ★★，推进国有企业改革发展ღ★★，加快金融创新发展ღ★★，统筹推进重点领域改革ღ★★，大力发展开放型经济ღ★★。第六部分ღ★★：加强以改善民生为重点的社会建设ღ★★，切实维护社会和谐稳定ღ★★。围绕增进民生福祉ღ★★，加快社会建设和管理创新ღ★★，不懈探索为民办实事长效机制ღ★★，办好顺民意ღ★★、解民忧ღ★★、保民安的实事好事ღ★★，切实让全省人民共享发展成果ღ★★。努力增加城乡居民收入ღ★★，进一步健全社会保障体系ღ★★，加快发展教育卫生等社会事业ღ★★，大力推进文化强省建设ღ★★，加强和创新社会管理ღ★★。还要坚持不懈抓好就业ღ★★、养老保障ღ★★、医疗保障ღ★★、保障性住房ღ★★、教育文化ღ★★、扶贫ღ★★、新农村建设ღ★★、饮用水保障ღ★★、污染防治ღ★★、公共安全等十个方面实事ღ★★。第七部分ღ★★：建设人民满意政府ღ★★，提高推动科学发展的能力和水平ღ★★。要围绕确保完成政府各项目标任务ღ★★，按照“务实ღ★★、高效ღ★★、公正ღ★★、廉洁”的要求ღ★★，以改革创新精神加强政府自身建设ღ★★，更充分地全面履行政府职能ღ★★，更自觉地规范行政权力运行ღ★★，更有效地为经济社会发展营造良好环境ღ★★，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任ღ★★，着力提高行政效能ღ★★，积极创新政府管理ღ★★，全面推进依法行政ღ★★，切实加强廉政建设ღ★★。

　　（二）省人大常委会工作报告ღ★★。省人大常委会副主任王永明作了人大常委会工作报告ღ★★。报告内容分两大部分ღ★★： 第一部分ღ★★：2011年常委会工作的回顾ღ★★。报告提出ღ★★，一年来ღ★★，在中共浙江省委的领导下ღ★★，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ★★，深入贯彻落实科学发展观ღ★★，全面贯彻落实“八八战略”和“创业富民ღ★★、创新强省”总战略ღ★★，依法履行各项职责ღ★★，紧紧围绕“稳增长ღ★★、抓转型ღ★★、控物价ღ★★、惠民生ღ★★、促和谐”这一工作要求ღ★★，以加强社会主义民主法制建设为根本任务ღ★★，充分发挥省级国家权力机关作用ღ★★，服务大局ღ★★、促进发展ღ★★、以人为本ღ★★、贴近民生ღ★★，依靠代表ღ★★、联系群众ღ★★，注重创新ღ★★、讲求实效ღ★★，各项工作都取得了新的进展ღ★★、新的提高ღ★★。一是制定修订法规ღ★★，进一步完善转变经济发展方式机制ღ★★；二是强化审议监督ღ★★，进一步促进经济的平稳健康发展ღ★★；三是组织专题询问ღ★★，进一步提高财政预决算审查实效ღ★★；四是密切上下配合ღ★★，进一步推动重大民生问题的解决ღ★★；五是采取多种手段ღ★★，进一步加强社会建设和社会管理ღ★★；六是改进司法监督ღ★★，进一步维护社会和谐与公平正义ღ★★；七是指导换届选举ღ★★，进一步保障全省人民的民主权利ღ★★；八是发挥代表作用ღ★★，进一步夯实人大工作的群众基础ღ★★。过去的一年ღ★★，省人大常委会始终坚持党对人大工作的领导ღ★★，通过法定程序把党的主张转变为国家意志ღ★★，推动省委重大决策部署的贯彻落实ღ★★，保持人大工作正确的政治方向ღ★★；始终坚持依法履行职责ღ★★，处理好与“一府两院”的关系ღ★★，监督ღ★★、支持和推动“一府两院”各项工作ღ★★，提高工作的实际成效ღ★★，切实维护和保障人民群众的根本利益ღ★★；始终坚持从浙江实际出发ღ★★，把握人大工作的规律和特点ღ★★，在实践中创新和完善工作的方式方法ღ★★，不断增强人大工作的生机和活力ღ★★，有力保证了常委会全年工作的顺利开展ღ★★。第二部分ღ★★：2012年常委会工作的主要任务ღ★★。一是认真做好法规的制定和修改工作ღ★★；二是加强对经济发展中重点难点问题的监督ღ★★；三是继续推进以保障和改善民生为重点的社会建设ღ★★；四是充分发挥代表的主体作用ღ★★；五是不断加强自身建设ღ★★。

　　省高级人民法院院长齐奇ღ★★、省人民检察院检察长陈云龙分别作了省法院和省检察院工作报告ღ★★，总结了一年来的工作ღ★★，提出了2012年工作的指导思想和具体任务ღ★★。

　　大会期间ღ★★，宁波代表团的全体代表以对党和人民事业高度负责的精神ღ★★，切实履行宪法和法律赋予的职责ღ★★，充分发扬民主ღ★★，认真联系实际审议大会各项报告ღ★★。代表们在审议中一致认为ღ★★，省政府工作报告总结成绩实事求是ღ★★，分析问题客观实在ღ★★。过去一年ღ★★，浙江省在国内外极其复杂的发展形势下ღ★★，全省经济社会发展取得了显著成绩ღ★★，人民生活进一步改善ღ★★，社会保持和谐稳定ღ★★，实现了“十二五”发展的良好开局ღ★★。报告部署工作思路清晰ღ★★，提出目标科学合理ღ★★，完全符合我省发展实际ღ★★，具有很强的针对性和可操作性ღ★★，也反映了全省人民的愿望ღ★★，是一个凝聚人心ღ★★、催人奋进ღ★★、令人满意的好报告ღ★★。代表们对省政府一年来的工作给予高度评价和充分肯定ღ★★。同时ღ★★，代表们也认为省人大ღ★★、“两院”ღ★★、计划和预算报告内容全面ღ★★、客观实在ღ★★、目标明确ღ★★、措施可行ღ★★，都表示赞同ღ★★。

　　会议期间ღ★★，“大力发展海洋经济”“加强和改善民生工作”“深化医疗卫生体制改革”“加大节能减排和生态环保”“促进文化大繁荣”“建设民主法治ღ★★，维护社会公平正义”等话题引起了广大代表的共鸣ღ★★，成为宁波代表团审议的热点ღ★★。

　　审议热点之一ღ★★： 大力发展海洋经济ღ★★。要加强对宁波—舟山海洋经济核心示范区建设的统筹ღ★★，促使宁波与舟山进一步形成互促ღ★★、互帮ღ★★、互融的紧密关系ღ★★。一要强化组织协调ღ★★。发挥宁波—舟山各自独特的资源禀赋ღ★★，实现错位发展和共赢ღ★★。统筹规划核心区内建设项目ღ★★，优化项目布局ღ★★，形成核心区发展合力ღ★★，提升发展档次ღ★★。成立浙江海洋经济发展核心示范区建设协调小组ღ★★，理顺管理体制ღ★★，尤其要统一口岸管理和港口基础设施布局ღ★★。港口经济是海洋经济的重要组成部分ღ★★。要把创新宁波—舟山港管理体制真正落实好ღ★★，否则浙江将失去建成世界一流大港强港的历史机遇ღ★★。二要大力推进甬金铁路ღ★★、甬台温高速复线ღ★★、杭甬高速复线等海洋经济核心区重大交通基础设施建设ღ★★，进一步加快核心区功能的发挥ღ★★、群岛新区的建设和“三位一体”港航物流服务体系建设ღ★★。三要利用临港产业等现有优势ღ★★，积极参与国家的各项规划ღ★★，完善自身的海洋经济发展规划ღ★★。要重视港口的碳排放问题ღ★★。四要进一步重视和支持三门湾区域的规划建设ღ★★，制定海洋新兴产业专项实施方案ღ★★，科学开发利用海洋资源ღ★★。

　　审议热点之二ღ★★：着力推动经济大发展ღ★★。一要继续加大在政策制定ღ★★、引导扶持ღ★★、助推平台打造ღ★★、服务体制建设上的力度ღ★★，使民营企业依法享有法律同等待遇ღ★★，保障其合法权益ღ★★，切实营造重商ღ★★、招商ღ★★、亲商ღ★★、爱商的良好发展氛围ღ★★，鼓励民营资本进入文化产业ღ★★，真正推动民营经济大发展大提升ღ★★，为深入实施“创业富民ღ★★、创新强省”总战略ღ★★，继续作出新贡献ღ★★。二要高度重视中小微企业的发展ღ★★，加大扶持培育力度ღ★★，建立中小微企业服务中心ღ★★，为企业提供全方位的服务ღ★★。在“浙商回归”工程的实施过程中ღ★★，要提供良好的配套服务ღ★★，妥善解决好回归人员子女的就学ღ★★、就医等问题ღ★★，做好促进中小微企业发展的基础性工作ღ★★。三要加快服务业发展ღ★★，加大税收等政策扶持力度ღ★★。对工程造价评估等服务行业要提高准入门槛ღ★★，避免恶性竞争ღ★★。四要加大创新型人才的引进和培养力度ღ★★，优化创业环境ღ★★，促进科技成果转化ღ★★，加大科技创新投入ღ★★。

　　审议热点之三ღ★★：加强和改善民生工作ღ★★。一要加大财政投入ღ★★，将新型社会福利体系建设切实纳入议事日程ღ★★，重点推进以居家为基础ღ★★、社区为依托ღ★★、机构为支撑的社会养老服务体系建设ღ★★。二要关注学校安全问题ღ★★，尤其是校内食品安全ღ★★、校舍校车安全和学生心理健康ღ★★，建立长效的保障学校安全机制ღ★★。要出台校车安全制度ღ★★，规范校车管理ღ★★。要减轻孩子学习压力ღ★★，把提升孩子的幸福感作为教育的终极目标ღ★★。三要关注独生子女离世后又不能生育的家庭ღ★★，将这类家庭纳入社会保障范畴ღ★★。要关注贫困家庭妇女不幸患病后面临的困境ღ★★，加大对这类特殊人群的帮扶ღ★★。四要建立工人工资正常增长和有效增长的长效机制ღ★★，与企业利润挂钩ღ★★，解决好外来务工人员的医疗保险问题ღ★★，完善制定好相关政策措施ღ★★，抓好贯彻落实ღ★★，保障农民工合法权益ღ★★。五要加强研究ღ★★，妥善解决因物价上涨过快ღ★★，不同群体间的收入差距拉大带来的问题ღ★★。要切实加强食品安全监管ღ★★。

　　审议热点之四ღ★★：深化医疗卫生体制改革ღ★★。一要加快推进医务人员绩效工资改革ღ★★，提高医疗服务收费ღ★★，提高体现医务人员劳动价值的手术费ღ★★、治疗费ღ★★、护理费等价格ღ★★，通过制度设计保障和提高医务人员的基本收入ღ★★，扭转目前公立医院实际存在的趋利性ღ★★，充分调动医务人员的积极性ღ★★。在政府主导下ღ★★，充分体现公立医院的公益性ღ★★，合理使用现有医疗资源ღ★★，减少不必要的浪费ღ★★。通过加强监督管理ღ★★，严格实施对医疗机构的绩效考核ღ★★，逐步形成良性的激励机制和约束机制ღ★★。二要改革药品集中招标制度ღ★★，减少药品流通渠道ღ★★，降低流通成本ღ★★。严厉打击药品集中采购中存在的商业贿赂等违法行为ღ★★，并探索放权给各地自行采购或医院自行采购ღ★★。增加基本药物品种ღ★★，扩大县定药品的权限ღ★★，满足群众用药需求ღ★★。三要加大高等院校医学专业人才培养力度ღ★★，加快医学人才培养模式创新ღ★★。合理调整医学教育的层次结构ღ★★，将医学专业人才培养尽快从注重数量增长转变为注重质量和层次提高ღ★★。推进高等院校和县级医院的合作ღ★★，依托高等院校的教学和科研优势ღ★★，开展合作办学ღ★★、定向培养等工作ღ★★。

　　审议热点之五ღ★★：加强节能减排和生态环保ღ★★。一要进一步加大对省能源集团主要污染物减排考核力度ღ★★，加强高耗能ღ★★、高污染行业整ღ★★。